摘要：日前，湖北公路客运集团股份有限公司董事长撰文谈武汉城市圈全域公交一体化发展战略，全文如下：构建武汉城市圈全域公交一体化发展战略格局浅析梁 智武汉城市圈，又称武汉“1+8”城市圈，以中部最大城市武汉为圆心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙...
日前，湖北公路客运集团股份有限公司董事长撰文谈武汉城市圈全域公交一体化发展战略，全文如下：
构建武汉城市圈全域公交一体化
发展战略格局浅析
梁 智
武汉城市圈，又称武汉“1+8”城市圈，以中部最大城市武汉为圆心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等周边8个大中型城市所组成的城市群。武汉城市圈不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点，构建武汉城市圈，是武汉建设国家中心城市的重要举措。
当今世界正经历百年未有之大变局。武汉市、湖北省，乃至全国交通运输行业发生巨大变革，全国经济格局面临着新的形势变化和新的发展需求。
一、打造武汉城市圈全域公交一体化的必要性
推动武汉城市圈内各城市联动发展，构建武汉城市圈全域公交一体化发展战略格局，组建武汉城市圈大型综合公共交通运输企业，将有利于促进湖北省公交行业和交通运输行业良好发展，并将在全国交通运输行业，特别是公交行业，产生巨大的社会效应和深远的社会影响。
1.发展武汉城市圈全域公交一体化具备良好的社会基础。
随着武汉城市圈交通基础设施的投入加大，武汉城市圈之间的距离越来越近。目前，以武汉为中心的高速公路和快速路构成的公路主骨架网，形成了武汉城市圈“1小时交通圈”网络格局。路网建设和道路运输基础设施的建设，为武汉城市圈全域公交一体化的发展奠定了良好的基础。
2.发展武汉城市圈全域公交一体化有利于促进行业企业改革发展。
当前，武汉城市圈辐射范围内的各城市交通运输行业，以武汉市为代表，既有大型城市公交集团，又有长途客运大型企业，还有偏远地区的农村客运企业。在城市圈内其他各城市，诸如黄石，鄂州、黄冈、咸宁、孝感等地均存在相类似的运输企业，形成区域内交通运输企业多，竞争力不强，合作度不高，服务功能单一的局面；作为传统行业和老旧企业，甚至个别城市出现运输企业经营不善，负担重，包袱沉，发展举步维艰，群众出行不便的现象。
与此同时，一方面受民航、铁路和私家车、网约车的冲击和影响，全省乃至全国公路长途客运不断萎缩，而且呈现持续下滑态势。另一方面，随着城镇化战略的深入推进和实施，县、乡、镇以及农村居民群众的出行需求日益增长，出行频次日益增加，出行距离不断延长。
发展武汉城市圈全域公交一体化，有利于促进武汉城市圈内交通运输行业变革，促进交通运输企业深化改革发展，促进武汉城市圈内人员流动频率，从而推动武汉城市圈内各城市社会经济快速增长。
3.发展武汉城市圈全域公交一体化,是综合交通运输改革大势所趋。
公共交通和道路旅客运输之间的区分，城乡二元化交通运输体制的障碍，为全域公交一体化的改革发展无形中制造了鸿沟和藩篱，阻碍了全域公交一体化的发展。
武汉城市圈交通运输行业虽然呈现良好的发展态势，但从全域公交一体化的角度来看，还存在一定的问题和面临的困难。
一是武汉城市圈城市各地之间的经济发展不平衡，导致城市之间交通运输市场的发展程度差异较大，加之长期行政区划造成的管理上的条块分割、市场壁垒等，全域公交一体化的发展，将导致一些疑义。
二是行政区划的分割，经济体制和行政体制没有统一协调，各城市交通运输企业各自发展，自成一体；不同地区的运输企业之间和不同交通运输方式之间缺乏合理的分工和合作，不能充分发挥各自的优势，并形成恶性竞争，将影响全域公交一体化的发展进程。
三是武汉城市圈内各城市经济发展水平不一致，不同地区、不同规模的运输企业所提供的运输服务质量参差不齐，企业效益差距较大。
四是区域内市、县、乡、村之间的运输网络还没有完善,无法最大限度地满足百姓出行的需要，城乡客运与城区公交的合理衔接没有得到很好地解决。
2020年9月1日起施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2020年第17号)，简化、优化了道路客运班线的许可事项，着力提升班车客运经营者在班次安排、运力调配、行驶路线、站点设置等方面的自主权，为武汉城市圈全域公交一体化的发展提供了体制改革的良好契机。
二、武汉城市圈全域公交一体化发展路径
通过整合武汉城市圈内各城市公共交通、道路旅客运输资源，搭建全域公交一体化发展平台，构筑全域公交一体化发展联盟，最终建立旅客运输快捷化,运输服务配套化、营运品质最优化的城市圈大公交、大交通的运输新格局,实现武汉城市圈城际、城区、城乡公交一体化，“公交一卡通” 的目标，从而全面提升武汉市及武汉城市圈在全国交通运输网络中的通达性和枢纽作用，实现交通运输产业升级，更好地提供安全高效便捷的服务，促进武汉城市圈经济腾飞。
第一步，搭建城际之间公交网络。以武汉城市圈为架构，构建城际公交网络，以武汉为中心，发展武汉至黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江8个城市的城际公交。
第二步，搭建城乡之间公交网络。在发展武汉城市圈内城际公交的基础上，以各城市为中心节点，开行各城市至当地县乡之间的公交班线。
第三步，搭建县乡镇村之间公交网络。开行县乡镇村之间相互往来的公交出行线路，实现村村通公交，线网全覆盖的目标，方便当地居民群众出行。
发展武汉城市圈全域公交一体化，采取在所有运行线路上，统一采购车型，统一服务标准，统一执行票价，统一设置站点，定时定点定线发班的模式，达到有效规避恶性竞争，步入有序良性循环发展轨道的目的。
在统一采购车型方面，可以大批量，成建制的购买，或引进客车生产厂家作为武汉城市圈全域公交一体化发展的战略合作伙伴，购置成本会大幅减少和降低，从而更好的节约生产成本和运行成本。
与此同时，武汉城市圈内各城市交通运输企业均可参与全域公交一体化发展，实行国有企业，民营企业，私营企业，以及员工个人均可投资、出资占股的经济模式，甚至引入风险投资资本，发行债券，参与企业经营运作，组建股份制、合作制，多种成分资本并存的大型公共交通运输一体化企业，并采取武汉城市圈内各城市之间“公交一卡通”统一刷卡乘车，统一结算费用的方式运作。
在完善全域公交一体化网络的同时，形成集约化经营和规范化的公交出行、定制客运、约租出行、汽车租赁等交通运输服务网络及配套服务业务，建成“舒适快捷、安全经济、资源共享、集约高效”的现代化公交一体化交通运输体系。
三、武汉城市圈全域公交一体化建议
武汉城市圈全域公交一体化发展，必将促进地区经济社会和交通运输事业的进一步腾飞和发展。
一是打破传统的行政区域界限观念和限制。 从行业规划编制、政策法规制订、客运市场建设、运输管理服务等方面着手, 按照优势互补,互惠互利,共同发展,多方共赢的原则,统一区域交通运输的政策、法规和市场监管，打破传统的行政区域界限壁垒。
二是加强交通运输市场的组织和制度建设。构建区域协调与合作机制，探索和推进全域公交一体化经营方式的改革;制定配套政策，推进公司化股份制改造，扩大规模化经营，提高交通运输企业的服务水平和运营能力，加快推进全域公交一体化的实施，确保武汉城市圈公共交通行业的有序稳定和繁荣发展。
四、省客集团构建武汉城市圈全域公交一体化发展愿景
湖北公路客运集团股份有限公司（简称省客集团）是湖北省最大的专业国有道路旅客运输集团公司，具备中国道路旅客运输一级资质，是中国交通100强企业，中国道路运输100强企业。拥有傅家坡、宏基、杨春湖、汉口北、古田、青年路和正在全力打造的汉口客运中心；开通有武汉至黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江8个城市的城际道路客运班线班次。发展武汉城市圈全域公交，省客集团具备良好的运营基础和优势。
当前，省客集团正处于转型升级高质量发展的关键时期，全面进军公交行业已经成为集团新的发展战略。
省客集团目前拥有公交车辆400余台，成立有天门公交、当阳省客公交、新洲公交、江夏公交、盛世通运输、第八运输等公交运输子公司，取得了长足的发展和良好的社会效益，受到当地政府部门和老百姓的一致好评和赞誉，并且积累了丰富和宝贵的运行经验。
省客集团还采用定制服务、一站多点等方式，推出了武汉至黄石城际公交，汉口至英山定制客运班线服务业务。
省客集团正抢抓疫后重振的机遇，大力发展城乡公交事业，以国家加大扶持公交，优先发展公交为契机，全力打造省客集团公交品牌，适应市场经济需求，不断扩大生产经营规模和生产经营实力。
1.构建多级公交发展体系。省客集团将在现有天门城市公交的基础上，实施城际公交化改造，以天门市作为试点城市，尝试班线客运向城际公交化运营转型，再以点带面，逐步推广至其他线路。每年发展2——3个公交项目，力争“十四五”期间，武汉城市圈公交占有率达到50%，武汉城市圈公交运行网络联网成片。
咸宁咸运集团并入省客集团，为省客集团在咸宁地区实施公交化运营发展带来契机。省客集团将以咸安为中心，发展咸安至赤壁、嘉鱼、崇阳、通山、通城等地的城际公交，打造咸宁地区“5+1”城际公交网络。
前期，省客集团获得当阳城市公交经营权，省客集团将在当阳城市公交完成改造升级的基础上，加快城际公交发展步伐，力争“十四五”时期内完成当阳至周边城市的城际公交化改造升级。
省客集团将继续加强与潜江、监利、远安、麻城、随州、英山等地区公交管理部门的沟通联系，力争在两年内逐步取得上述地区城市公交经营权。
随着我国农村经济的快速发展以及城市化战略的实施，城镇建设步伐逐渐加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员流动规模和范围不断扩大，客流量与日俱增，城乡公交一体化已成为必然趋势。
省客集团将加快步伐，依托城市公交，推进城乡公交化改造。在已取得城市公交经营的地区，围绕城市公交的运营，以规范化的管理，优质的服务来赢得市场，推进当地城乡公交化改造进程，逐步实现武汉城市圈全域公交一体化发展。
2.大力发展特色公交。省客集团计划推出特色公交线路，结合当地资源优势，拓展旅游公交专线，扩大公交经营范围。
以城市公交为基础，以市场需求为导向，在武汉城市圈各地区进行深入调研，把握机场、火车站、大型社区、学校、工业园等出行人员密集地点的乘车需要，以高铁、机场、城市候机楼为起点，开发公交项目，探索定制公交及微循环公交模式，延伸产业链，搭建集商铺开发、物流配送、旅游直通车、校车接送、通勤车服务、城市配送等产业于一体的发展平台，提高资源利用率，提升经营水平，服务当地社会经济发展。
五、结语
在构建武汉城市圈全域公交一体化发展方面，省客集团组织开展了大量的前期工作。随着疫后重振和交通强国建设的实施，武汉城市圈全域公交一体化是一件利国利民利企的大事、好事，将在全国交通运输行业产生重大而深远的影响。
省客集团愿在现有公交发展的基础上，在湖北省交通运输厅和武汉市交通运输局的指导下，以湖北省交通运输厅、以及武汉城市圈内各市交通运输行业主管部门为主导，牵头组建武汉市城市圈全域公交一体化运输企业联盟，或成立武汉城市圈全域公交一体化大型集团公司，联合城市圈内9个城市的公交企业、道路旅客运输企业，实施武汉城市圈全域公交一体化发展计划，打造“手持省客一卡通，走遍全省无死角”服务理念，树立“省客公交、畅行荆楚、出行无忧”的服务宗旨，实现市市互通公交，县县互联公交，乡镇互融公交，村村互开公交，方便群众安全便捷出行的目标，勇担区域公交改革，深度融合发展的重任，为试水公交行业破冰之旅踏出第一步，为促进武汉和湖北，乃至全国交通运输行业发展做出应有的贡献。（作者单位：湖北公路客运集团股份有限公司党委书记、董事长）
来源：长江网
